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                                          > 范文 > 自查報告 > 建設局建設事業工作科學發展觀分析檢查報告

                                          建設局建設事業工作科學發展觀分析檢查報告

                                          作者:鄧勇 來源:整理 時間:2019-01-24 閱讀: 字體:
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                                            根據中央和省、市委的部署,市建設局積極組織開展學習實踐科學發展觀活動試點工作。局領導班子成員帶頭學習中央有關文件、胡錦濤同志的重要論述以及有關學習材料,深入開展調研和討論交流活動,積極聽取各方意見和建議,認真查找問題。在此基礎上,對查找出的問題進行反復梳理與聚焦,認真分析原因,提出了解決問題的思路和對策,形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告。

                                            一、學習實踐科學發展觀活動中形成的共識

                                            通過學習、調研和討論,局領導班子進一步深化了對科學發展觀的理解和認識,進一步明確了建設事業科學發展的新要求,在貫徹落實科學發展觀,推進建設事業持續健康發展上形成了五個方面的共識。

                                            1、必須堅持以科學發展觀引領思想解放和觀念更新。著力解決“為誰發展、怎樣發展、實現什么樣的發展”等重大問題,按照省、市委提出的“四個清醒四個不為”的要求,認真總結改革開放三十年來特別是新世紀以來全市建設工作的經驗,深入查找不適應不符合科學發展的問題和制約建設事業科學發展的體制機制障礙,進一步分析對策、轉變觀念、理清思路,積極研討解決問題的對策措施,推動新一輪思想解放和工作創新。

                                            2、必須堅持以科學發展觀統領建設工作全局。以科學發展觀為指導,按照“一當好、三爭創”和加快推進城市現代化建設的目標要求,科學組織,全力推進重點工程建設;按照可持續發展的要求,以資源的集約利用和優化人居環境為重點,全力推進“三城同創”和建筑節能工作;按照城鄉統籌發展的要求,以農民居住集中、村莊環境整治、農村生活污水治理為重點,全力推進城鄉一體化建設;按照以人為本的要求,全力推進征地拆遷安置房建設和“城中村”改造,繼續在加快發展中改善民生;按照擴大投資保增長的要求,強化大局意識和服務意識,為企業服務,為重大項目建設服務。

                                            3、必須按科學發展觀要求創新適應建設事業科學發展的體制機制。針對目前全市建設管理體制機制中的困難和矛盾,加大重點問題的調研、決策建議和改革攻堅力度。完善與社會溝通的聯系機制,更好的了解民意、集中民智、解決民需、紓解民怨。加強與各方面的工作聯動機制,形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進局系統內部的工作協調機制,進一步理順職能,加強團結協作,營造和諧工作氛圍。

                                            4、必須按科學發展觀要求強化以人為本理念。人是發展的根本目的,也是發展的根本動力。建設工作與人民群眾切身利益緊密相關,必須強調以人為本,以群眾的利益為根本出發點和落腳點。在城市建設中,要正確處理好“適應”和“提高”的關系,既要在更高起點上解決有利于城市長遠發展的基礎性、先導性和關鍵性問題,更要解決城市發展中最緊迫、市民反映最強烈的現實問題;要正確處理好“發展”與“穩定”的關系,在拆遷安置、施工環境管理等方面加大力度,為城市建設發展營造和諧環境。

                                            、必須按科學發展觀要求加強自身建設。按照內強素質、外塑形象的要求,加強領導班子和機關內部建設,著力打造作風優良、團結和諧、廉潔高效的領導班子與黨員干部隊伍。切實提高局領導班子和機關科學決策、統籌發展的能力;依法行政、促進和諧的能力;勤學善思、開拓創新,破解發展中難題的能力。把科學發展的要求,轉化為領導班子和機關指導建設事業科學發展的思路與措施,并為市委市政府提供及時準確的決策依據。

                                            二、貫徹落實科學發展觀基本情況

                                            近年來,在市委、市政府的正確領導下,局領導班子帶領全局黨員干部,認真學習領會黨的理論創新的最新成果,不斷增強以科學發展觀統領建設工作全局的意識,努力探索建設事業率先發展、科學發展、和諧發展之路,取得了較好的成效。

                                            一是以重點工程為突破,推進城市建設加快發展。按照科學發展觀對城市建設發展的要求,以城市道路、環境建設為重點,堅定不移貫徹、落實市委、市政府的決策部署,組織、動員廣大建設者發揮城市建設“先行軍”作用,擔負起攻堅克難的重任。2002年至2008年,科學有序實施新建、改拓建太湖大道、清揚路、解放環路、金城路、高浪路、錢榮路、江海路、蠡湖大道、快速內環等120余條城市主次干道,建成城市道路總里程達288公里、大中型橋梁297余座、道路總面積1093萬平方米;建成火車站廣場、太湖廣場、“三館”等一批大型環境工程和公共服務設施項目。城市重點工程特別是城市道路建設的突飛猛進,拓展了城市骨架,促進了城市建成區的擴大和各項經濟社會事業的蓬勃發展,加快了惠及城鄉人民的城市現代化進程,推進了山水城市、生態城市的建設,保障了市委、市政府提出的“南進北伸,東整西優”和建設區域性中心城市等城市建設發展方針、要求的貫徹落實,為**率先邁向全面小康社會和實現基本現代化發揮了基礎性作用。

                                            二是以引導農民集中居住和村莊整治為重點,促進城鄉統籌發展。按照“著眼城市化建設,從農村實際出發,尊重農村建設的客觀規律,以改善當前農村最迫切、最需要的生產生活條件為中心”的原則,實施上下聯動的工作推進機制,注重保持鄉村自然特色,充分尊重群眾意愿,加大農民集中居住和村莊環境整治推進力度。至2008年底,全市共有929個自然村居民并入城鎮和農村新型社區,盤活了大量的土地資源,一大批規模較大、布局合理、基礎設施較為完善的農村新型社區以嶄新的面貌出現在人們的視野中;以攻克臟、亂、差“三大頑癥”為重點的村莊環境整治取得重大進展,全市有3個村莊完成了整治任務,有182個村莊完成了生活污水處理設施建設,形成了一批鄉村風情濃郁、設施配套、環境適宜、自然整潔的示范村莊。村莊建設整治的有力推進,促進了農村的經濟社會發展,為現代化社會主義新農村建設增添了新的亮點。目前,全市共有10個村被市委、市政府命名為社會主義現代化新農村建設農村人居環境優美社區(村)。

                                            三是以改革攻堅為動力,推進建設事業創新發展。以組織實施重點工程建設為突破口,積極應對城市總體規劃和相應城市交通建設規劃的修編調整,新老城市建設理念的沖撞磨合,部分區段交通格局的變革,建設資金的短缺,建設管理體制的不相適應,以及前期拆遷工作的艱難等困難和挑戰,以攻堅克難的勇氣,改革創新城市建設資金的投融資管理體制,拓寬多元化的投融資渠道;以重點辦為一線指揮實施平臺,加強城市重點工程建設的統籌協調和專業化集中管理,生發體制機制活力;放開城市建設市場,改進完善城市重點工程招投標制度,擴大工程建設設計、施工、監理招投標的覆蓋面;施行項目經理負責制,強化質量保證體系;建立和健全全程監管制度,強化廉政建設;施行“屬地負責,行政推動,依法拆遷,有情操作”的房屋拆遷運作機制,規范、有序推進房屋拆遷,等等。通過這些改革措施,發揮了統籌城鄉發展、緩解矛盾、平衡利益關系、調動各方積極性的作用,實現了城市交通建設大力推進與維護社會穩定的統一。

                                            四是以群眾利益為出發點,推進建設事業和諧發展。以不斷滿足人民群眾的需求為重點,貫徹以人為本的要求,在建設事業加快發展中改善民生。2002年以來,我們不斷調整完善拆遷政策,規范操作流程,加大監管力度,實施“陽光拆遷”,切實維護拆遷當事人的利益和社會的公平正義;加快拆遷安置房建設速度,7年來市區共竣工征地拆遷安置房3313.22萬平方米,盡最大努力滿足征地拆遷的安置需求;根據人大代表、政協委員的建議、提案,完成了規劃內環區域內背街小巷整治任務,一大批社會公共停車場建成投運;加大行業監管力度,妥善處理和協調解決市民群眾在住宅工程質量、綜合開發、文明施工等方面的訴求;建立健全長效管理機制,緩解工程款和農民工工資清欠難題,等等。通過解決一些社會熱點、難點問題,促進了建設事業的和諧發展。

                                            五是以黨員干部隊伍建設為著力點,推進建設事業長遠發展。開展“廉潔、高效、創新、開拓”好班子創建活動,領導干部貫徹落實科學發展觀的能力不斷提高;開展“學習型、創新型、服務型”黨組織創建活動,基層單位領導班子進一步調整優化,凝聚力、戰斗力有了新的提高;始終把黨風廉政建設擺在重要位置,落實領導干部黨風廉政建設責任制,堅持做到預防為先和教育、制度、監督并重,強化黨員干部的廉潔從政意識;按照提升執行力的要求,著力推進機關作風與效能建設,機關干部執政為民、服務群眾的意識有了進一步增強,轉變職能、服務基層的水平有了進一步提高,圍繞大局、服務發展的能力有了進一步提升,勤政高效的形象得到進一步樹立,局領導班子和黨員干部的思想水平、理論素養、工作能力得到全面提升,為建設事業的長遠發展奠定了扎實的基礎。

                                            我們在推進建設事業科學發展上雖然取得了明顯的進展和成效,但對照科學發展觀的要求和群眾意見,還存在著不少問題和薄弱環節。

                                            1、工程建設管理仍存在著粗放式問題。在建設任務重、工期要求緊的艱難壓力下,工程建設管理的精細化程度不高,少數工程項目的質量還顯得粗糙、更不精致;道路與文化、景觀的融合還不夠,設計理念還有待進一步創新,建設品位仍需進一步提升;工程現場管理不細致,與管、線等施工單位的配合尚不到位,施工擾民現象仍然存在;建設與管理的銜接不緊密,新建道橋的后續管理尚待進一步加強。

                                            2、城鄉建設中統籌發展不夠。城鄉建設工作中統籌、協調不夠。如;推進重點工程建設力度大,但房屋拆遷仍是制約工程推進的突出瓶頸;推進農民集中居住、村莊環境整治等重點任務力度大,對村鎮建設的指導工作總體不夠有力;既有建筑節能改造難度大,認識上、資金上、推進機制上的問題還沒有得到有效解決。

                                            3、建設工作中一些事關民生的突出矛盾仍然不同程度的存在。因拆遷與建設的時間差和拆遷量的持續多年高位運行,現有的征地拆遷安置房數量仍不能滿足征地拆遷安置需求,拆遷與安置的矛盾仍然突出;隨著經濟社會的發展,現有的公共停車場特別是老新村住宅小區的停車設施不能滿足停車需求,停車難、難停車矛盾仍然突出。

                                            4、行業管理的力度仍需加大。建設工程質量安全監管量大、面廣、監管人員少的矛盾日益突出,拆遷安置房、村鎮建設工程項目的監管力量相對薄弱,工程質量安全生產形勢仍然嚴峻;房地產開發建設行為有待進一步規范,住宅質量通病尚未有效解決,由此引發的一些矛盾糾紛仍時有發生;建筑行業的誠信體系建設尚不完善,違法違規行為屢禁不止。

                                            、機關作風效能建設仍存在明顯的薄弱環節。部分機關干部政治理論學習和業務知識學習還不夠自覺,不善于調查研究或調查研究的質量不夠高,成果轉化不夠及時;一些干部的大局意識、責任意識不強,處室之間團結協調推進工作的氛圍不夠濃;機關內部的規章制度有的不夠完善,有的缺乏嚴格的督查制度,落實不到位;黨內監督和行政監督不夠嚴格,缺乏互相監督、互相提醒的氛圍。

                                            存在上述問題,原因是多方面的,但從根本上講,主要有以下幾個方面。

                                            一是思想觀念還沒有完全適應和符合科學發展觀的要求。理論學習的深度不夠,許多人忙于業務工作,勤于動手,疏于動腦,對政治理論和業務學習的危機感、緊迫感不夠強,自覺性還不夠高。對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的學習不夠深入,領會不夠深刻,學以致用的能力還要進一步提高。雖然注重了調查研究,但對具體工作調研多,對建設事業科學發展的前瞻性研究和基礎性管理缺乏足夠的重視。特別是對如何在復雜多變的形勢下,推進城市化和城市現代化建設,深入研究不夠。在日趨繁重的建設任務重壓下,往往顧此失彼,統籌協調能力欠缺,重局部輕整體、重速度輕效益、重建設輕管理、重眼前輕長遠的觀念仍未從根本上轉變。

                                            二是在解決和創新影響制約建設事業科學發展的體制機制方面力度不夠。建設局工作綜合性強、涉及面廣、“窗口”單位多、管理服務的對象和內容極其復雜,許多工作與民生聯系緊密而直接。就建筑業行業管理工作而言,建設局對應2市(縣)7區,且許多工作與建設系統的其他相關部門職能交叉,情況較為復雜。這種特殊的工作職能和管理體制,對于統籌全市建設工作,帶來很大難度。盡管局領導班子在總體上保持了攻堅克難的銳氣,但畏難情緒在班子內部以及相關職能處室或多或少地存在,調研和改革創新力度不夠大,管理資源難以整合、調控手段比較少,在解決影響和制約建設事業科學發展的體制機制障礙方面顯得力不從心。

                                            三是抓機關作風建設標準不夠高、制度落實不夠有力。面對新的形勢,我們深感機關作風建設還存在著不少薄弱環節,機關行政服務能力還不夠強,也下功夫制定了較多的規章制度和激勵機制并推動落實,收到明顯成效。但有的仍然落實得不夠到位。除工作忙、任務重等客觀原因外,領導班子在抓機關作風建設方面,體恤辛苦、寬宥原諒多于嚴格要求,機關建設的有些措施和要求停留于一般號召,碰硬叫真、抓制度措施落實的力度和韌性不夠。機關建設的壓力傳導機制未能真正形成,部分干部存在單純業務觀點,缺乏抓作風建設的責任感和主動性,抓作風建設的合力不夠堅強,行政推動在某些環節有脫節現象。

                                            三、以學習實踐活動為動力,積極探索推進建設工作科學發展的總體思路和措施

                                            按照科學發展觀的要求,針對查找出的突出問題,以及局領導班子在學習實踐活動中形成的共識,我們進一步明確了今后一個時期推進建設工作科學發展的總體思路和措施。

                                            今后一個時期,推進科學發展的總體思路是:以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀統領建設工作全局,認真貫徹落實市委十一屆七次全會精神,加快城鄉建設發展,提升城鄉建設品質,創新優化建設工作機制,增強干部隊伍素質,在推進城市化和城市現代化建設上取得新突破,在推進建設行業管理上取得新突破,在推進機關行政效能建設上取得新突破,實現建設事業又好又快發展。

                                            當前主要完善和落實好以下五個方面的措施。

                                            1、堅持加快發展,著力推進城市重點工程建設。加快城市內環放射狀道路快速化改造,加快建設與高鐵、城鐵、機場等樞紐地區的集散道路,優化車站地區道路網絡,完善太湖新城路網;同時要將城市道路建設重點轉向次干道和支路網,通過加密改善城市次干道和支路,構筑完善的城市路網等級體系,提高道路通行能力,緩解交通壓力。2009年,力爭全年城市道路建設總里程近100公里,確保城市重點工程投資總額超過0億元,確保城市重點道橋工程新開工項目數、完成投資額占城市重點道橋施工項目總數和投資總額的比重高于上年實際水平,最創歷史新高。加快公共設施建設和環境工程建設,年內開工建設**大劇院和**國防教育基地二期工程;配套建設重點道橋沿線綠化帶,完成8個小游園的建設改造。

                                            2、堅持優化發展,著力提升工程品質和發展質量。在城市道橋和環境建設中,進一步優化設計,更加突出景觀、文化和生態的建設,提升新建道路的文化品位,確保新建道路與市政、環保設施同步交付使用,實現建設一條路、延伸一批管線、形成一條景觀,最大程度發揮道路建設對環境的第一帶動效應。優化城市重點工程建設管理模式,全面落實工程建設項目負責制,加強工程建設全過程精細化管理,有效控制工程的投資、質量、進度,確保建設質量。著力推進最佳人居環境城市創建活動,推進村莊環境整治和村莊生活污水點源治理,進一步優化城鄉環境。按照“配建為主,增建為輔”的原則,加快各類停車場建設,盡最大努力滿足停車需求。著力推進建筑節能工作,構筑完善工作推進機制,落實各方責任,確保建筑節能工作取得突破性進展。

                                            3、堅持改革創新,著力破解影響發展的突出矛盾和問題。進一步調整完善拆遷補償安置政策,深化落實屬地負責、行政推動的工作機制,深度推進“陽光拆遷”模式,深度推進拆遷安置房的市場化運作模式,加快拆遷安置房建設速度,確保拆遷與安置工作的協調并進,著力消除影響城市建設發展的瓶頸難題。加大建設工程質量安全生產監督力度,完善落實治理工程質量通病的措施,健全安全生產管理工作機制和建設企業安全生產保證體系,特別是加強對軌道交通安全監督這一新課題的研究,確保軌道交通施工安全。從源頭治理著手,著力構筑完善建設市場誠信體系建設,進一步規范市場各方主體行為,切實防止違反強制性標準和強制性條文、投標弄虛作假、出賣資質、轉包、違法分包和掛靠等行為的發生和拖欠行為的蔓延。針對房地產市場出現的新情況,加強跟蹤研究,建立房地產開發信息的監測分析機制,積極化解房地產項目開發建設中的矛盾。建立完善各級建管部門的工作聯動機制,進一步整合管理資源,創新管理手段,完善責任網絡,發揮各方優勢,堵塞監管漏洞,推動行業整體管理水平的全面提升。

                                            4、堅持為發展服務,著力增強行政效能。以提升機關干部執行力為重點,圍繞全市經濟社會發展和穩定大局,深入推進作風效能建設。進一步做好行政服務“三通四化”(服務體系三級貫通、綠色通道高效貫通、信息網絡縱橫貫通,體系網絡化、審批流程化、政務電子化、服務效能化)改革工作,確保行政審批服務效能有新的提高。開辟重大項目建設審批“綠色通道”,優化工作流程,加快建設手續辦理速度,提高對重大項目建設的服務保障水平,為城市綜合體建設提供強有力支持。認真受理群眾來訪、咨詢、投訴,加強建設行業不穩定因素的排查穩控工作,完善矛盾糾紛調處工作機制,確保不發生重大群體性事件。

                                            、堅持實踐特色,著力解決當前群眾關注的實事。當前,要按照科學發展觀的要求,立足**城鄉建設實際和人民群眾的需求,著力辦好以下10件實事:

                                           。1)加快征地拆遷安置房建設,增加安置房現房供應量,縮短被拆遷戶在外過渡時間,減少被拆遷戶在外過渡數量,力爭2011年實現“零過渡”。2009年市區征地拆遷安置房施工面積1300萬平方米,竣工00萬平方米。

                                           。2)全面啟動快速內環內“城中村”改造,2010年底基本完成拆遷改造任務(建筑面積38.33萬平方米年)。2009年啟動總量的40%以上。

                                           。3)加快各類停車場建設,年內新增300個社會停車位。

                                           。4)加強新建工程無障礙設施的配套建設管理,確保新建工程無障礙設施全部規范到位。

                                           。ǎ┘涌燹r村生活污水處理設施建設,年內指導建設120個農村居住點生活污水處理設施。

                                           。ǎ┤嫱菩凶≌こ藤|量分戶驗收,力爭全市住宅工程質量分戶驗收普及率達到100%。

                                           。7)進一步規范和優化局行政審批服務,提速達0%以上。

                                           。8)加強文明施工管理,落實便民利民措施,切實減少施工擾民現象。

                                           。9)指導幫助建筑企業創辦農民工業余學校,加強農民工培訓,提高農民工素質。

                                           。10)加強對口援建漢旺鎮重建工作的組織協調,五一前完成道路管網、公共服務設施等首批項目建設。

                                            四、進一步加強班子和機關作風建設,提高推動建設事業科學發展的能力

                                            按照科學發展觀的要求,大力加強局領導班子自身建設。局領導班子要真正成為深入貫徹落實科學發展觀的組織者、引領者、推動者和實踐者,必須按照科學發展觀的要求,進一步加強領導班子自身建設和機關作風建設。一是加強學習,建設“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的領導班子。帶頭勤奮學習,深入思考,堅持學用結合,學以致用,不斷提高對科學發展觀的領悟能力,對市委、市政府決策的理解能力,提高指導全市建設事業的科學決策水平。二要解放思想,建設攻堅克難、開拓創新的領導班子。堅持實事求是、與時俱進,繼續破解建設事業發展中的困難和矛盾,特別是涉及民生的難題。堅持改革創新,銳意進取,加強對難點熱點問題的研究,推進建設事業又好又快發展。三是勵精圖治,建設奮發向上、艱苦奮斗的領導班子。保持強烈的憂患意識、責任意識,保持奮向上、艱苦奮斗的精神狀態,以良好的精神狀態推動各項工作和機關建設爭先進位。四是篤功務實,建設真抓實干、勤勉高效的領導班子。帶頭深入基層調查研究,帶頭抓好建設領域法律法規和規章制度的落實,帶頭完成市委市政府賦予各項目標任務及局確定的重點工作任務。五是嚴以律己,建設秉公用權、為政清廉的領導班子。堅持不懈地加強主觀世界的改造,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀,講黨性、重品行、樹人格、作表率,干干凈凈辦事,堂堂正正做人。同時,進一步探索加強班子建設的規律和運轉機制,健全日常工作和會議規則,增強班子的整體合力,按照市委市政府領導同志的要求和局干部職工的期望,建好班子,帶好機關,在推動建設事業科學發展中更好的發揮領導核心作用。

                                            以服務為主題,努力建設人民滿意的機關。大力弘揚調查研究之風,大力弘揚求真務實之風,大力弘揚開拓創新之風,大力弘揚艱苦奮斗之風,大力弘揚清正廉潔之風,努力建設為民、務實、清廉、高效的服務型機關,力爭在加強學習教育上有新舉措,在破解涉及民生的難題上有新突破,在強化內部建設管理上有新成效,在加強黨風廉政建設上有新進展。當前著重抓好四個方面的工作。一是規范內部管理,提高規章制度的執行力。要在繼續完善相關制度的同時,以更大的決心狠抓規章制度的落實,如人、財、物管理制度,學習制度和黨內生活制度,會議制度,特別是要健全投訴受理制度、輿論監督制度和群眾評議制度等,完善能夠促進機關作風與效能建設水平不斷提升的、科學合理的制度體系。并從群眾反映強烈的具體事情抓起,嚴紀律、強監管、樹正氣、聚人心,規范內部管理,提高行政效率。進一步提高機關的執行力和公信力,保證機關高效運轉。二是創新體制機制,提高行政效能。進一步建立和完善壓力傳導機制、干部交流和考核機制、網上政務監督機制、黨風廉政建設督查機制等,加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的內部管理和工作推進機制。三是牢記“兩個務必”,保持政治本色。加強教育,教育黨員干部以“兩個務必”匡正價值觀念、精神動力、人生追求和工作作風,提高在新形勢下自覺抵制拜金主義、享樂主義等不良思想觀念侵蝕的能力,始終保持黨的政治本色,保持高尚的人生追求和精神境界。進一步強化權力運行的制約與監督,緊緊圍繞“審批權、人事權、財務權”等重點環節,強化黨組織監督和群眾監督,推進廉政建設規章制度的完善和落實,規范機關行政權力的運行。四是奮力爭先創優,恪盡崗位職守。保持強烈的憂患意識、責任意識,保持奮發向上、艱苦奮斗的精神狀態,推動各項工作和機關建設爭先進位。

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